Korupcja w śląskiej drogówce

    Śląska Policja poinformowała o zatrzymaniu przez Policjantów z Biura Spraw Wewnętrznych pod zarzutami korupcji pięciu funkcjonariuszy drogówki z Katowic. Zatrzymanym grozi do 10 lat więzienia. Jak ustalili policjanci z BSW, podczas służby zatrzymani przyjmowali łapówki w kwocie od 50-200 złotych w zamian za odstąpienie od ukarania sprawców złamania prawa. Podejrzanym funkcjonariuszom może grozić nawet do 10 lat więzienia. Prokurator zastosował wobec nich środki zapobiegawcze w postaci dozorów policji  i poręczeń majątkowych.

      To kolejne zatrzymania w sprawie. Zimą w ręce policjanci BSW zatrzymali dziesięciu innych policjantów katowickiej drogówki, którym przedstawiono ponad 200 zarzutów dotyczących brania łapówek. W sumie zarzuty postawiono już 15 policjantom z Wydziału Ruchu Drogowego w Katowicach.

Polityka Antykorupcyjna w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim

   W Śląskim Urzędzie Wojewódzkim wprowadzono politykę antykorupcyjną, o czym poinformowano na stronie internetowej tamt. Urzędu. 

    W dokumencie określającym ogólne cele napisano, iż wdrożenie systemu antykorupcyjnego jest potwierdzeniem, że Śląski Urząd Wojewódzki chce działać w sposób uczciwy, przejrzysty i rzetelny mając na względzie interes Państwa i Obywateli.

Dokument podpisał w lipcu 2005r. ówczesny Wojewoda Śląski.

    Przedstawione powyżej działanie powinno być traktowane jako wzór do naśladowania dla innych instytucji publicznych i urzędów, a  treść tych postanowień powinna być wpajana nowym pracownikom obejmującym stanowiska urzędnicze (w szczególności w jednostkach nie stanowiących korpusu Służby Cywilnej) w celu zaszczepiania i rozpowszechniania prawidłowych postaw etycznych, co w przyszłości powinno przekładać się na poprawę wizerunku instytucji publicznych i szacunek do zawodu urzędnika.

http://www.katowice.uw.gov.pl/wdzbaik/polityka_antykorupcyjna.html

Czy w Czeladzi doszło do nadużycia władzy?

         Niektórzy Radni Rady Miasta w Czeladzi zarzucili Pani Burmistrz wyraziła zgodę na uzbrojenie w media teren należący do osoby prywatnej, która sponsorowała jej kampanię wyborczą. Aktualnie sprawę bada Prokuratura w Dąbrowie Górniczej.

Więcej
http://www.tvs.pl/44042,naduzycie_wladzy_w_czeladzi_sprawe_bada_prokuratura.html

Wyniki działalności CBA w 2012r.

            Na stronie internetowej CBA pojawiła się informacja o wynikach działalności tej służby w 2012r.

Raport podzielony jest na 4 części:

1. Podstawowe obszary działania 
2. Działania prewencyjne
3. Współpraca międzynarodowa
4. Zagadnienia organizacyjne

Raport jest dostępny na stronie CBA

http://cba.gov.pl/ftp/zdjecia/Sprawozdanie_2012.pdf

Afera podręcznikowa na Śląsku

Gazeta Wyborcza poinformowała, iż w 25 szkołach naszego województwa potwierdzone zostało łamanie ustawy o systemie oświaty.

http://wyborcza.pl/1,75248,13688170,Podreczniki_stwarzaja_okazje_do_korupcji__Czy_do_szkol.html

Działalność kontrolna RIO w Katowicach. Cz. 2

Ocena kontroli RIO w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym przez Miasto Tychy.
Przepis na podstawie, którego dokonano sprzedaży stanowi, iż „przedmiotem zbycia jest nieruchomość lub jej części, jeśli mogą poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległej, stanowiącej własność lub oddanej w użytkowanie wieczyste osobie, która zamierza tę nieruchomość lub jej części nabyć, jeżeli nie mogą być zagospodarowane jako odrębne nieruchomości”.

        Zbycie nieruchomości stanowiących własność lub będących w użytkowaniu wieczystym gminy, powiatu lub województwa powinno następować w trybie przetargu (art. 37 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Przetarg ustny organizuje się w celu uzyskania jak najwyższej ceny, natomiast przetarg pisemny w celu uzyskania najkorzystniejszej oferty.

         Tryb bezprzetargowy jest trybem specjalnym i może zostać zastosowany jedynie w przypadkach ściśle określonych w art. 37 ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wymienione możliwości zastosowania trybu bezprzetargowego stanowią katalog zamknięty, więc przepisów tych nie należy interpretować w sposób rozszerzający.

1. W opisanej w pkt. 1 sytuacji zwrócić należy uwagę na dużą powierzchnię działek zbywanych w drodze bezprzetargowej, która może wskazywać, iż przy założeniu że nieruchomość posiada dostęp do drogi publicznej może być samodzielną działką budowlaną, a jeżeli nie (np. ze względu na zapisy planu zagospodarowania przestrzennego lub przebiegającą infrastrukturę liniową) należy szczegółowo rozeznać czy niema możliwości samodzielnego zagospodarowania nieruchomości lub czy zbywana nieruchomość już nie jest zagospodarowana jako odrębna nieruchomość, co wyklucza sprzedaż w trybie bezprzetargowym ze względu na niespełnienie podstawowej przesłanki umożliwiającej sprzedaż na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

W wystąpieniu pokontrolnym zawarta została informacja, że 1 z działek była objęta umową dzierżawy z przeznaczeniem pod ogólnodostępny parking (prawdopodobnie była samodzielnie zagospodarowana pod parking), co daje podstawę do stwierdzenia, że nieruchomość powinna zostać zbyta w drodze przetargu. Strona zbywająca stwierdziła, że nieruchomości nie stanowią samodzielnych działek budowlanych pomimo, iż z przepisu jasno wynika, że zbywana nieruchomość nie może być zagospodarowana jako odrębna nieruchomość.

W opisanej powyżej sytuacji zastanawia dlaczego nie wyznaczono nieruchomości do zbycia w drodze przetargu. Brak organizacji przetargu mógł spowodować niegospodarne zadysponowanie majątkiem nieruchomym Miasta Tychy ponieważ przy wyznaczeniu nieruchomości do zbycia w drodze przetargu większy krąg podmiotów mógłby zainteresować się zbywanym terenem, co przełożyłoby się na osiągnięcie wyższej ceny za sprzedaną nieruchomość.

2. W przypadkach opisanych w pkt. 2 zbywane działki posiadają jeszcze większą powierzchnię. W tym przypadku można mieć takie same zastrzeżenia jak do sprawy opisanej w pkt 1. Dodatkowo okazuje się, iż zbywana nieruchomość może poprawić warunki zagospodarowania innych sąsiednich nieruchomości. Jest to dodatkowy argument przemawiający za wyznaczeniem przedmiotowego terenu do sprzedaży w drodze przetargu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 7 lipca 2010 r. (IV SA/Po 230/10) stwierdził, iż:

1. Bezprzetargowa sprzedaż na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. może mieć miejsce jedynie wtedy, gdy tylko jedna osoba może być zainteresowana kupnem. Wtedy organizowanie przetargu nie miałoby sensu. Jeśli jednak zainteresowanych może być więcej i sprzedawana nieruchomość lub część nieruchomości może mieć związek funkcjonalny z więcej niż jedną nieruchomością przyległą, taki tryb sprzedaży jest niedopuszczalny.

2. Najistotniejszą kwestią przy rozstrzyganiu, czy konkretna działka może być zbyta na drodze bezprzetargowej na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n., jest okoliczność, czy istnieją inne nieruchomości, których właściciele mieliby na podstawie art. art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. prawo wystąpienia do organu z wnioskiem o sprzedanie nieruchomości na poprawę warunków zagospodarowania własnej nieruchomości. Natomiast brak reakcji właścicieli innych nieruchomości przylegających do sprzedawanej działki na informację, iż toczą się rokowania dotyczące sprzedaży tej działki, nie może oznaczać, że zwalnia to organ z obowiązku przeprowadzenia przetargu. Wręcz przeciwnie, organ, wiedząc, iż kupnem nieruchomości mogą być zainteresowane inne podmioty, zamiast informować ich o toczących się rozmowach, winien podjąć działania zmierzające do sprzedania tej nieruchomości w drodze przetargu.

            Odnośnie sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym wypowiedział się również Sąd Najwyższy. Poniżej fragment treści wyroku z dnia 6 marca 2009 r. (II CSK 589/08).

1. Określony w art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. nie ma zastosowania w sprawie, w której nabycie działki zmierza do poprawienia warunków nie jednej nieruchomości przyległej, ale przynajmniej dwóch. Gdy więc możliwość poprawienia warunków odnosi się do większej liczby nieruchomości musi być przeprowadzony przetarg, a umowa zbycia zawarta bez przetargu jest bezwzględnie nieważna (art. 58 k.c. w zw. z art. 37 ust. 1 u.g.n.).

2. Przetarg - zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. ustanawiającym wyjątek od zasady sprzedawania przez gminę nieruchomości w drodze przetargu - ma charakter fakultatywny. W tej zaś sytuacji przepis art. 705 § 1 k.c. należy wykładać zawężająco przyjmując, że dokonane w nim rozszerzenie kręgu podmiotów legitymowanych do żądania unieważnienia nie dotyczy takiej sytuacji.

3. Podstawą unieważnienia umowy, a więc jej względnej nieważności na podstawie art. 705 § 1 k.c., jest negatywna ocena zachowania strony umowy zawartej w wyniku przetargu, jego uczestnika lub osoby trzeciej działającej w porozumieniu z nimi, które jest sprzeczne z prawem lub zasadami współżycia społecznego i wpłynęło na wynik przetargu. Zachowaniem sprzecznym z prawem w rozumieniu tego przepisu jest jedynie działanie, pozostające w sprzeczności z bezwzględnie obowiązującymi przepisami.

4. Artykuł 705 § 1 k.c. ma zastosowanie zarówno do przetargów podlegających wyłącznie k.c. o charakterze fakultatywnych jak i przetargów obligatoryjnych. Nie dotyczy on natomiast oceny zasad postępowania przetargowego, które określają przepisy bezwzględnie obowiązujące i nie ma zastosowania do unieważnienia przetargu. W tym zakresie zastosowanie znajduje art. 58 k.c.

Kontrola wykazała również, iż Miasto Tychy oddało w dzierżawę nieruchomość na okres od 01.07.2006r. do 31.12.2011r. bez zachowania formy przetargu.

RIO jako podmiot odpowiedzialny za kontrole działalności finansowej j.s.t. stwierdził jedynie we wnioskach pokontrolnych, iż należy wzmocnić nadzór nad pracownikami odpowiedzialnymi za kontrolowany obszar działalności Miasta Tychy.

RIO nie posiada uprawnień operacyjno-rozpoznawczych ani dochodzeniowo-śledczych jednak w przypadku stwierdzenia uchybień powinna powiadomić o wynikach kontroli odpowiednie organy, które zdecydują czy zachodzą przesłanki do szerszego zbadania spraw pod kątem możliwości wystąpienia nieprawidłowości.

Podejrzewając możliwość wystąpienia nieprawidłowości należałoby zbadać np. kto był stroną nabywającą, czy strony (personalnie) były powiązane ze sobą w sposób nieformalny i czy cena nabycia była preferencyjna.

Podobne sytuacje miały miejsce również w przypadkach innych jednostek kontrolowanych przez RIO.

Przy gospodarowaniu mieniem komunalnym może dochodzić do wielu różnych uchybień, nieprawidłowości, co wynika z wielu możliwości dysponowania mieniem jakie dają przepisy obowiązujące w tym zakresie tym bardziej należy wzmocnić kontrolę przestrzegania przepisów na podstawie których dochodzi do cywilnoprawnego obrotu nieruchomym mieniem j.s.t.

Źródło: Opracowanie własne.

Żadna część tekstów zamieszczanych na stronie http://antykorupcyjny.blogspot.com/ nie może być powielana i rozpowszechniana w jakiejkolwiek formie i w jakikolwiek sposób (w tym również elektroniczny i mechaniczny) włącznie z kopiowaniem i digitalizacją bez pisemnej zgody autora.

Kontakt możliwy pod adresem e-mail: antykorupcyjny@gmail.com

Działalność kontrolna RIO w Katowicach. Cz.1

      W praktyce kontrola RIO sprowadza się do wyboru spośród akt z kontrolowanego obszaru działalności danego podmiotu od kilku do kilkunastu akt (kontrola wyrywkowa). Trudno powiedzieć jakim kryterium kierują się kontrolerzy przy wyborze akt do kontroli. Dokumenty wybierane są z wykazów które przygotowują pracownicy kontrolowanych komórek.

Działalność kontrolna RIO w Katowicach w latach 2004r.-2012r.

Liczba przeprowadzonych kontroli przez RIO w Katowicach
Rok	Kompleksowe	Problemowe	Doraźne
2004	48	13	46
2005	45	49	10
2006	46	44	30
2007	46	43	38
2008	48	41	16
2009	45	5	37
2010	46	42	0
2011	47	33	11
2012	42	4	0

Opracowanie własne na podstawie danych zamieszczonych na stronie http://www.rio.katowice.bip.net.pl

Analiza treści wystąpienia pokontrolnego RIO w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym przez Miasto Tychy.

      W dniu 12.03.2013r. RIO w Katowicach skierowało do Prezydenta Miasta Tychy wystąpienie pokontrolne po przeprowadzonej w dniach od 3l października 2012r. do 4 stycznia 2013r. kontroli kompleksowej gospodarki finansowej Miasta Tychy za okres od 1 stycznia 2004r . do 4 stycznia 2013r.

           Z w/w wystąpienia pokontrolnego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym wynika, że RIO w toku kontroli ustaliła uchybienia przy zbyciu w latach 2008r. – 2011r. 4 nieruchomości w trybie bezprzetargowym w trybie art. 37 ust. 2 pkt. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Uchybienia polegały na braku spełnienia przesłanek umożliwiających zbycie nieruchomości w w/w trybie (możliwa poprawa warunków zagospodarowania nieruchomości sąsiedniej i brak możliwości zagospodarowania jako odrębnej nieruchomości). RIO słusznie podniosła, że sprzedaż pomimo spełnienia przesłanek wynikających z podstawy prawnej transakcji stanowi naruszenie art. 37 ust 1 w/w ustawy, zgodnie z którym zbycie poza wymienionymi w ustawie przypadkami następuje w drodze przetargu.

1. Z wystąpienia pokontrolnego wynika, iż w latach 2008r. i 2010r. Miasto Tychy sprzedało bezprzetargowo nieruchomości o pow. 620m² i 667m². Z wystąpienia wynika nadto, iż „nieruchomości zbyto ze względu na fakt, że nie stanowiły one samodzielnych działek budowlanych i nie mogły poprawić warunków zagospodarowania innych nieruchomości przyległych. W toku przygotowania do zbycia nieruchomości nie wykazano jednak, że nie mogą one być zagospodarowane, jako odrębne nieruchomości. Dodatkowo 1 z działek była objęta umową dzierżawy z przeznaczeniem pod ogólnodostępny parking.”

2. Z wystąpienia pokontrolnego wynika, iż w latach 2010r. Miasto Tych sprzedało działkę o pow. 701m², a w 2011r. działki o łącznej pow. 1.656m².

„Zbycia w obydwu przypadkach dokonano pomimo faktu, że sprzedane nieruchomości mogły również poprawić warunki zagospodarowania innych nieruchomości przyległych stanowiących własność innych niż nabywcy podmiotów. Już po dokonaniu sprzedaży właściciel innej nieruchomości przyległej, niż nieruchomość nabywcy wystąpił z pismem w którym stwierdził, że zbyta działka mogła poprawić warunki zagospodarowania również jego nieruchomości.”

        W wystąpieniu pokontrolnym znajduje się również informacja za jakie kwoty dokonano transakcji oraz kto podpisywał dokumenty w imieniu strony sprzedającej.

http://www.rio.katowice.bip.net.pl/?c=273

Kolejny wpis będzie dotyczył oceny kontroli w powyższym zakresie.

Źródło: Opracowanie własne.

Żadna część tekstów zamieszczanych na stronie http://antykorupcyjny.blogspot.com/ nie może być powielana i rozpowszechniana w jakiejkolwiek formie i w jakikolwiek sposób (w tym również elektroniczny i mechaniczny) włącznie z kopiowaniem i digitalizacją bez pisemnej zgody autora.

Kontakt możliwy pod adresem e-mail: antykorupcyjny@gmail.com

Instytucjonalne formy przeciwdziałania nieprawidłowościom w jednostkach samorządu terytorialnego. Regionalne Izby Obrachunkowe.

Regionalne Izby Obrachunkowe.

Regionalne izby obrachunkowe, są państwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego. RIO zostały powołane ustawą z 7.10.1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych, która weszła w życie 1 stycznia 1993r. W poprzednich latach działania samorządu (1990r.-1992r.), nadzór i kontrola nad gospodarką finansową jednostek samorządowych leżały w gestii wojewody. Obecnie funkcjonuje 16 regionalnych izb obrachunkowych, reprezentowanych przez Krajową Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych.

RIO pełnią funkcję nadzorczą, kontrolną, opiniodawczą , informacyjno-szkoleniową i orzekającą. Szczegółowy zakres zadań RIO:

1. dokonywanie oceny legalności uchwał podejmowanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach wymienionych w art. 11 ustawy o RIO,
2. orzekanie o nieważności uchwał sprzecznych z prawem,
3. ustalenie budżetu jednostki samorządu terytorialnego w przypadku nie uchwalenia budżetu do 31 marca roku budżetowego oraz w przypadkach unieważnienia uchwały budżetowej,
4. przeprowadzanie kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych samorządowego sektora finansów publicznych,
5. dokonywanie kontroli formalno rachunkowej sprawozdań budżetowych jednostek samorządu terytorialnego i wniosków gmin o przyznanie części rekompensującej subwencji ogólnej,
6. wydawanie opinii,
7. rozpatrywanie powiadomień skarbnika o dokonaniu kontrasygnaty na pisemne polecenie przełożonego,
8. orzekanie w sprawach odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych przez podmioty należące do sektora samorządowego,
9. prowadzenie działalności informacyjnej i szkoleniowej w sprawach objętych nadzorem i kontrolą.
10. rozpatrywanie skarg i wniosków dotyczących działalności organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego

Kolejny wpis będzie dotyczył działalności kontrolnej RIO w Katowicach w 2012r. w wybranym zakresie.

Korupcja w KWK Bielszowice

Dyrektor kopalni przyznał się do brania łapówek od firmy dostarczającej materiały dla górnictwa.
http://katowice.gazeta.pl/katowice/1,35063,13655759,Dyrektor_kopalni_wyznal__Bralem_lapowki__zaluje.html#TRrelSST

Dyrektor został odwołany z piastowanego stanowiska
http://katowice.gazeta.pl/katowice/1,35063,13672294,Dyrektor_kopalni_stracil_stanowisko__bo_przyznal_sie.html#LokKatTxt

Lekarz oskarżony o łapówki

     Komenda Miejska Policji w komunikacie opublikowanym na swojej stronie internetowej poinformowała, iż zakończone zostało kolejne śledztwo w sprawie lekarza medycyny pracy, który poświadczał nieprawdę w dokumentach stwierdzających zdolność do pracy i przeprowadzenie specjalistycznych badań. Akt oskarżenia obejmujący 210 zarzutów trafił do prokuratury.

Więcej:

http://www.katowice.slaska.policja.gov.pl/wiadomosci/art2203,lekarz-oskarzony-o-lapowki-czesc-2.html